公共意识是一个哲学范畴，它相对于个体的意识，它指一个集团、一个社会所形成的基本一致的思想观念或认识。它与政府手段比较是不需要依靠国家（政府）的强制力，而是一种人们的自觉行为或行动。公共意识也可以理解为公共关系观念，是一种现代化经营管理和行政管理的思想、观念和原则，是一种开明的经营和管理观念，是一种全新的思维方式和交往方式的体现。